上海自贸区下一步重点推出权益保护制度

作者:danny 2014/12/16 11:15 [来源]:

   在新的自贸区获批的同时,作为国家“试验田”,上海自贸区的改革经验显得十分重要。

  官方数据显示,上海自贸区目前挂牌企业一万多家,新设的外资企业按照历史的同期水平比较是10.8倍。目前自贸区的经营收入、进出口、中转箱量增幅都保持在10%左右,区内企业盈利同比增长20%,第三是金融创新,目前自贸区1-9月份人民币跨境结算是2010亿元,同比增长2.5倍,区内企业开设了人民币账户5202个。跨境资金池目前增长67%。

  在此前的弘毅投资上海全球年会上,上海自贸区管委会副主任朱民接受了21世纪经济报道记者采访,他认为,与其他几个地区的自贸区相比,上海自贸区一个是在全国面上的改革,另一个则是在特殊监管区域,而新获批的自贸区都存在一定的地方特色,但都可以在改革开放中发挥积极的作用。

  朱民表示,上海在四大方面的改革中从来没有偏向于那一个方面,此外,上海与福建、广东和天津三个地方此前就一直保持交流。

  评估一年成果

  朱民称,自贸区的建设以制度创新为中心,且主要考虑到三方面的因素,即抓住中国融入全球经济一体化的新机遇、中国经济由从要素驱动向创新驱动转化和保证市场在资源配置中发挥决定性作用。

  朱民认为,中国融入全球经济一体化的新机遇与入世的所面临的机遇是不一样的,更多的看作是一个开放倒逼改革的新机遇。

  目前,自贸区制度创新主要集中在投资、贸易、金融和事中事后的监管四个方面,在投资和贸易方面的创新,首先是为了应对国际贸易规则重塑的挑战,中国在国际经济一体化中的地位的变化,需要对现行的投资和贸易的规则进行新的梳理并转变经济增长方式。

  在金融服务方面,自贸区金融创新是为了投资和贸易的便利化做的金融服务的配套,不只是“为了金融而金融”,即金融衍生品不作为我们自贸区金融改革的一项重点内容。另外金融改革也要和上海金融中心的建设和“四个中心”的建设密切结合。

  因此,在前三个方面都进行了以后,事中事后监管就是“必然之义”。

  朱民称,自贸区一年的制度创新主要有三方面值得重视,首先是上海要把全局和现在的自贸区结合起来,作为一个国家的“试验田”,要在可复制可推广领域为国家的制度创新做压力测试,同时,要按照中央的要求建设开发程度最高的自由贸易试验区。其次,上海要把整体的营商环境与企业的体验结合起来,最后,自贸区的试验时间原计划是两到三年,所以现在是以“只争朝夕”的精神推动制度创新,因此,朱民提醒,要注意到制度创新必须具有可推广可复制的长期效应,在聚焦目前制度存在的瓶颈时,对于已经推进的制度创新,也要进一步完善法制保障,避免区域性的优惠政策所造成的路径依赖。

  四大领域取得进展

  朱民称,可以从四句话来评价上海自贸区一年的工作,一是以负面清单管理为核心的投资管理机制已经建立,二是以贸易便利化为重点的贸易监管平稳运行,三是以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立,四是政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。

  在投资管理方面,上海主要进行了四方面的工作,包括进一步完善负面清单;对外商投资和境外投资实施了以备案制为主的管理制度;商事登记制度改革和扩大开放投资全面的实施。

  在服务业扩大开放方面,上海两次推出的开放措施加起来已经有37项,且这37项开放措施在试验区里已经可以实施。

  在贸易便利化方面,上海主要进行了三方面的工作,首先是一线放开二线管住区内自由的监管制度。其次,上海加强了单一窗口的管理制度。最后是货物状态分类监管制度。其中,今年六月在洋山港已经开通了口岸的贸易监管单一窗口试点,朱民称,上海计划用三年的时间完成国际贸易单一窗口的建设。在货物状态分类监管上,目前在技术层面上已经没有任何问题。

  与此相配合的是,上海推出了23项贸易便利化措施,朱民认为,这些措施中贯彻了一个很重要的改革思路,即监管由原来的直接对货物变成了由企及由物,通过对企业的分类管理,提高监管效率,同时达到既能管住,又便利企业的这个目的,由企及物是海关和商检推出各项改革措施的基础。

  在金融服务领域,上海主要是建立了以自由贸易账户为基础的金融服务创新体系,并于今年5月启动了自由贸易账户的试点,现在已经有5000多个自由贸易账户,另外在外币存款利率的市场化、人民币跨境使用、深化外汇改革和国际金融市场的建设都取得了的进展。

  在事中事后监管方面,上海主要建立了六项相关的制度,其中一个非常重要的基础设施就是自贸区信息共享平台,目前这个共享平台已经对区内3600多家企业实行了批量的信息处理,目前平台还在进一步完善中,使该平台既服务于政府监管,也服务于我们市场对信用的需求。

   对新领域进行探索

  朱民透露,在可复制可推广方面,目前上海正在向中央报告,中央也在抓紧时间研究。

  据悉,上海的报告主要是从四个方面对自贸区一年来的制度创新进行了总结。一是目前上海已经有20多项在全国进行复制和推广,但是还有一些其他的项目上海认为可以在面上进行直接复制和推广。二是一些制度可以向特殊区域进行推广,这主要针对海关特殊监管区,即一些贸易便利化的改革事项。三是可以为全国面上改革提供试点经验的事项,包括外商投资的备案改革,国家安全审查机制,上海进行的压力测试也会进行一些经验的积累。四是为其他地区的改革提供借鉴经验的事项,比如信用体系建设、社会力量参与市场监督等。

  朱民称,制度创新最后要变成市场发展的动力,上海也在积极推进自贸区的一些功能的拓展,这些拓展为制度创新以及自贸区内的一些区位优势结合在一起,包括总部经济、商贸、金融、航运和战略性新兴产业五个方面。

  朱民认为,在制度创新方面,上海将在新的领域进行探索,包括决策权的公开机制和公众参与机制,现在自贸区向企业的制度都有一定的准备期,可以征求大家的意见。此外,建立一个更加公平的竞争环境制度和对政府的采购采取更加公平规范的管理制度也在探索范围之内。

  朱民表示,探索权益保护制度是自贸区下一步要重点推出的领域,在知识产权保护方面,上海将建立知识产权统一管理和执法的体系,同时要建立知识产权的咨询、调解、仲裁等多角度的机制。目前,自贸区已经设立了知识产权局,可以更为区内的创新创业提供知识产权服务。此外,相对集中的行政复议权也是上海积极探索的一个试点,上海将为自贸区内企业提供更加专业到位的行政复议服务。

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